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動態|黑龍江印發推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-11-11   來源:黑龍江省人民政府網站   瀏覽次數:115
核心提示:國有資本投資公司主要建立“集團總部資本層—專業化公司資產層—生產單位執行層”三級架構。國有資本運營公司主要建立“運營總部—專業平臺—持股企業”三級架構。
來源:黑龍江省人民政府網站

發布日期:2019年10月28日

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知

黑政發〔2019〕13號

各市(地)人民政府(行署),省政府各有關直屬單位:

現將《黑龍江省推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

黑龍江省人民政府

2019年10月25日

 黑龍江省推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施方案

為貫徹落實《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于全面深化和加快推進國有企業改革的意見》(黑發〔2018〕40號)有關要求,加快推進全省國有資本投資、運營公司改革試點工作,結合我省實際,制定本方案。

  一、試點內容

 ?。ㄒ唬┕δ芏ㄎ?。

  國有資本投資公司主要以服務國家和全省戰略、提升產業競爭力為目標,以對戰略性核心業務控股為主,主要投資建設“六個強省”及“百千萬工程”的重點產業領域;通過開展投資融資、產業培育和資本運作等,發揮投資引導和結構調整作用,推動資源整合和產業集聚、轉型升級,優化國有資本布局結構,培育核心競爭力和創新能力,著力提升國有資本控制力、影響力;建立以戰略和財務為主的管控模式,保持對國有資本的戰略控制和財務約束。

  國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,以財務性持股為主,主要持有和運營競爭領域的國有股權,通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,推進持股企業改革改制,發展混合所有制經濟,引導和帶動社會資本共同發展,實現國有資本合理流動和保值增值;建立財務管控模式,注重國有資本流動和財務收益。

 ?。ǘ┰圏c企業。

  在省、市屬企業中選擇重點企業分批開展試點。省屬企業:按照省政府對省級產業投資集團組建方案的批復要求,重點從省級產業投資集團中,先選擇交投、建投、農投、產投4個產業投資集團,從2019年開始作為第一批試點企業,盡快發展成為行業投融資能力突出、有能力承擔省級戰略任務、產業培育優良、國內同行業具有較強影響力的大型企業集團。其他省級產業投資集團和省屬企業待具備條件時,作為第二批試點企業。市屬企業:哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西、伊春、黑河等市,可根據市屬企業實際情況,改組組建國有資本投資、運營公司。

 ?。ㄈ┦跈鄼C制。

 ?。?授權目的。對國有資本投資、運營公司改革試點企業開展授權放權,是以管資本為主改革國有資本授權經營體制的具體探索和實踐,目的是推動國有資本所有權與企業經營權的分離,實現國有資本市場化運作,增強企業市場化主體的活力,提升企業自主經營的效率和效益,促進國有資本合理流動和布局優化。

 ?。?授權模式。省屬國有資本投資、運營公司采取省政府授權省級國資監管機構依法履行出資人職責的模式進行試點。市屬國有資本投資、運營公司采取市級國資監管機構授權模式或政府直接授權模式,由各市政府結合實際,自主決定。

 ?。?授權原則。堅持相對穩定、適時動態調整,制定出臺試點企業出資人代表機構監管權力責任清單,清單以外事項由試點企業依法自主決策,清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由試點企業自主經營決策的事項歸位于企業,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,原則上不干預試點企業經理層和職能部門的管理工作。

 ?。?授權內容。按照《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》(國發〔2019〕9號)精神,根據各試點企業的發展階段、行業特點、治理能力、管理基礎等,一企一策有側重、分先后地授予戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等方面更充分的自主權,亦可根據試點企業實際情況適時擴大或減少授權放權事項,做到權責對等、動態調整。為確保授權事項,試點企業能接得住、用得好,具體授權內容、授權時間,由試點企業出資人代表機構協商有關部門確定,相關管理要求和運行規則通過公司章程等規章制度予以明確。

  (四)治理結構。

  國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、經理層,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,充分發揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用。

 ?。?黨組織。把黨的領導融入國有資本投資、運營公司治理各環節,充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用,對于重大經營管理事項,黨組織研究討論是董事會、經理層決策的前置程序。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。堅持“雙向進入、交叉任職”原則,黨組織書記、董事長一般由同一人擔任。

 ?。?董事會。依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。董事會成員一般不超過11人,由執行董事、外部董事、職工董事組成,外部董事應在董事會中占多數,職工董事由職工代表大會選舉產生,工會主席作為職工董事首要候選人。董事會設董事長1名,可設副董事長。國資監管機構授權的國有資本投資、運營公司的執行董事、外部董事由國資監管機構委派,董事長、副董事長由國資監管機構從董事會成員中指定。董事會下設若干專門委員會,專門委員會在董事會授權范圍內開展相關工作,協助董事會履行職責。

 ?。?經理層。國有資本投資、運營公司的經理層根據董事會授權負責國有資本日常投資運營。董事長與總經理原則上分設。省屬國有資本投資、運營公司為省管企業的,領導班子及成員由省委管理;其他的由省委委托省級國資監管機構黨組織管理。哈爾濱等市的國有資本投資、運營公司黨組織隸屬關系、領導班子及其成員管理,由各市自主決定。紀檢監察機關向國有資本投資、運營公司派駐紀檢監察機構。

 ?。ㄎ澹┻\行模式。

 ?。?組織架構。國有資本投資、運營公司要按照市場化、規范化、專業化的管理導向,建立職責清晰、精簡高效、運行專業的管控模式,分別結合職能定位具體負責戰略規劃、投資計劃、制度建設、資源配置、資本運營、財務監管、風險管控、績效評價等事項。國有資本投資公司主要建立“集團總部資本層—專業化公司資產層—生產單位執行層”三級架構。有資本運營公司主要建立“運營總部—專業平臺—持股企業”三級架構。

 ?。?履職行權。國有資本投資、運營公司要積極推動所持股企業建立規范、完善的法人治理結構,并通過股東大會表決、委派董事和監事等方式行使股東權利,形成以資本為紐帶的投資與被投資關系。國有資本投資、運營公司委派的董事、監事要依法履職行權,切實維護股東權益,不干預所持股企業日常經營。

 ?。?選人用人。國有資本投資、運營公司要建立派出董事、監事候選人員庫,由董事會下設的提名委員會根據擬任職公司情況提出差額適任人選,報董事會審議、任命。加強對派出董事、監事的業務培訓、管理和考核評價。探索打造專職董事隊伍,逐漸加大專職董事比例。

 ?。?財務管理。國有資本投資、運營公司要嚴格按照國家有關財務制度規定,加強公司財務管理,防范財務風險。督促所持股企業加強財務管理,落實風險管控責任,提高運營效率。探索對國有資本投資、運營公司實行總會計師委派制,建立總會計師定期報告制度。

 ?。?收益管理。國有資本投資、運營公司以出資人身份,按照有關法律法規和公司章程,對所持股企業的利潤分配進行審議表決,及時收取分紅,并依規上交國有資本收益和使用管理留存收益。

 ?。?考核評價。國有資本投資公司要建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,對所持股企業考核側重于執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司要建立財務管控模式,對所持股企業考核側重于國有資本流動和保值增值狀況。國有資本投資、運營公司要接受政府或國有資產監管機構的綜合考核評價,內容主要包括貫徹國家和省戰略部署、落實國有資本布局和結構優化目標、執行各項法律法規制度和公司章程,重大問題決策和重要干部任免,國有資本運營效率、保值增值、財務效益等方面。

 ?。?經營機制。國有資本投資公司要堅守主業、專業運營,圍繞主業開展業務、拓展相關產業鏈,不搞多元多層;獨立健康運行,互設“防火墻”,不得相互進行擔保,有效防控隱性債務,降低政府投資風險;審慎開展境外投資業務,規范境外投資行為,降低境外投資風險;通過資本運作和資產經營分離,推進資產經營職能下沉,對所持股企業實施專業化管理。國有資本運營公司以持有、劃入或投資形成的企業股(產)權、資產等為運營對象,通過并購重組、掛牌轉讓、股權回購、上市等增減持有股權的方式,增強資本運營能力。

 ?。?監管機制。國有資本出資人要加快優化監管流程,創新監管手段,充分運用信息技術,依法對國有資本投資、運營公司行使貫徹國家和省發展戰略、落實國有資本布局和結構優化目標、執行各項法律法規制度和公司章程,重大問題決策和重要干部任免,國有資本運營效率、保值增值、財務效益等方面的監管職責。同時,要探索構建“大監管”格局,加強出資人監管與審計、紀檢監察、巡視等監督力量的協同,建立監督工作會商機制,按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的原則,加強對國有資本投資、運營公司的統籌監督,增強監督工作合力,形成監督工作閉環。

  二、配套政策

 ?。ㄒ唬┞鋵嵵С终?。省直有關部門和哈爾濱等市政府要完善對國有資本投資、運營公司改革試點工作的支持政策,嚴格落實國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策,依法辦理工商稅務登記手續,對不良資產劃轉、評估、交易和劃轉企業的人員安置、化解歷史遺留問題等方面給予必要的政策支持。國有資本投資、運營公司要創造性地抓好各項政策的貫徹落實,妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產。

 ?。ǘ╅_展綜合改革。國有資本投資、運營公司所持股國有控股企業中,符合條件的可優先支持同時開展混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、推行職業經理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點。各項改革試點由國有資本投資、運營公司結合實際組織推進,按照授權關系備案。

 ?。ㄈ汛筚Y本實力。根據國有資本投資、運營公司的功能定位和發展需要,政府或國有資產監管機構可通過無償劃轉,或以國有企業股權出資、注資等方式,將一部分國有企業股權(產權)或其他經營性國有資產交由國有資本投資、運營公司持有或運營。政府支持項目的國債資金、轉貸資金和預算內基本建設資金、專項資金等政府性資金形成的資產,符合條件的可按規定轉入國有資本投資、運營公司,有效整合資源、資產、資本、資金,充分發揮對國有資本市場化運作的專業平臺作用。

  三、組織實施

 ?。ㄒ唬嵤┎襟E。2019年11月底前,交投、建投、農投、產投等省級產業投資集團完成省屬國有資本投資、運營公司改革試點方案的制定工作,12月底前省國資委批復試點方案。2020年6月底前,按照試點方案,省屬國有資本投資公司的各項改革工作實質性展開,國有資本投資公司董事會建設進一步規范完善,逐步開展對國有資本投資公司的授權、放權等各項改革試點工作。2020年以后,根據實際情況,新增一批國有資本投資、運營公司改革試點企業。

 ?。ǘ┙M織領導。省國有企業改革領導小組負責國有資本投資、運營公司改革試點工作的組織協調和督促落實。省國有企業改革領導小組辦公室(省國資委)要建立健全工作機制,及時協調解決試點工作中遇到的困難和問題。省委組織部、省財政廳、省人社廳等部門,要按照職責分工,制定落實相關配套措施,密切配合、協同推進試點工作。省屬國有資本投資、運營公司作為試點工作的責任主體,要成立以企業黨委書記任組長的領導小組,充分發揮黨組織對試點工作的領導作用。哈爾濱等市政府對本市國有資本投資、運營公司改革試點工作負總責,要緊密結合實際,積極穩妥推進。

推 薦 閱 讀
近日,國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家、中國現代集團董事長、現代研究院院長、邯鄲市政府智庫特聘專家丁伯康博士受邀參加了大型高端訪談節目《慧眼看邯鄲》欄目錄制。

丁伯康博士深度解讀了《河北省國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》的有關內容,并結合河北省和邯鄲市國資國企改革、地方政府投融資平臺轉型和地方政府規范融資等問題,發表了精彩觀點。

(點擊圖片查閱精彩發言)

 

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