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數據觀察|2019年1-9月PPP行業發展

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-11-13   來源:現代咨詢   作者:現代研究院   瀏覽次數:34
核心提示:2019年是我國PPP的穩定發展年,隨著財金〔2019〕10號文的落地實施,PPP項目入庫工作穩步推進,退庫工作有序開展。本文以全國PPP綜合信息平臺以及現代咨詢專業數據庫為數據來源,通過對2019年1-9月PPP相關數據的統計分析,呈現今年前三季度我國PPP行業的發展現狀,以供大家參考。
 來源:現代咨詢  現代研究院

 

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2019年是我國PPP的穩定發展年,隨著財金〔2019〕10號文的落地實施,PPP項目入庫工作穩步推進,退庫工作有序開展。本文以全國PPP綜合信息平臺以及現代咨詢專業數據庫為數據來源,通過對2019年1-9月PPP相關數據的統計分析,呈現今年前三季度我國PPP行業的發展現狀,以供大家參考。
一、PPP項目總量情況

根據財政部PPP中心公布的信息顯示,截至2019年9月末,在庫項目總數12243個,其中管理庫項目數量9249個、投資額14.09萬億元;儲備清單項目數量2994個,投資額3.3萬億元;且管理庫項目數量及投資額持續增加;儲備庫項目數量及投資額持續減少,可見,優選優質已成PPP發展必然要求,如圖1、圖2所示。另外,三個季度環比凈增項目數量、投資額分別為189個、193個、213個,2520億元、2194億元、4420億元。

截至2019年9月末,管理庫準備、采購、執行階段項目數分別為1434個、1776個、6039個,投資額分別為2.19萬億元、2.72萬億元、9.18萬億元,如圖3、圖4所示。目前仍無移交階段項目,執行階段項目規模最大,準備階段最少;從變動趨勢看,準備階段的項目呈先降后升趨勢(變動幅度不大),采購階段的項目持續下降,執行階段的項目持續增加。

 

二、PPP項目落地情況

截至2019年9月末,累計落地項目數量為6039個,落地項目投資額為9.2萬億元,如圖5所示;同時,項目數量、投資額同比增長率分別為47.69%、45.71%,落地項目規模呈持續增加趨勢

落地率層面,PPP項目落地率由55.10%上升至65.30%,且保持持續增長態勢,說明我國PPP發展進入平穩發展期,如圖6所示。

從各地區的落地率分布情況看,目前已有15個地區落地率高于全國水平,且落地率前三位分別為北京89.6%、海南88.4%、寧夏85.1%,后三位分別是甘肅46.60%、山西43%、遼寧41.9%;同時,最高地區(北京)的落地率是最低地區(遼寧)的2.14倍,差距顯著,如圖7所示。

 

三、PPP項目區域分布情況

截至2019年9月末,按PPP項目數量排序,前三位是山東省761個、河南省726個、四川省558個,合計占管理庫項目總數量的22.11%;排名最末的是西藏,僅有2個項目,如圖8所示。

同期,按PPP項目投資額排序,前三位是云南省1.18萬億元、貴州省1.12萬億元、浙江省1.01萬億元,合計占管理庫項目總投資額的23.51%;上海市最少,投資額僅有24億元 ,如圖9所示。總而言之,PPP項目區域分布差異明顯,有待進一步優化。

從我國四大經濟區域分布來看,東部項目數量最多,且落地情況較好,落地率已達73.32%,顯著高于全國平均水平;西部項目雖然需求較大,但落地率(61.16%,低于全國平均落地率水平)亟需提升。

四、PPP項目行業分布情況

截至2019年9月末,各行業累計項目數量的前三位是市政工程3692個、交通運輸1305個、生態建設和環境保護906個,合計占管理庫項目總數量的63.83%;社會保障行業項目數量最少,僅有34個,如圖10所示。

同期,各行業累計項目投資額的前三位分別是交通運輸4.37萬億元、市政工程4.41萬億元、城鎮綜合開發1.94萬億元,合計占管理庫項目投資額的74.23%;社會保障行業項目投資額最少,僅有129億元,如圖11所示。

結合各行業項目數量同比增長率看,林業、社會保障、能源、農業、市政工程、城鎮綜合開發、生態環保、科技等等增長率均在10%以上,如圖12所示,可見,社會保障、能源、生態環保、城鎮開發等類PPP項目,在2019年展現了良好的發展趨勢。

 

五、PPP項目回報機制情況

截至2019年9月末,管理庫累計使用者付費項目621個、投資額13185億元,占比分別為6.71%、9.36%;累計政府付費項目3362個、投資額33628億元,占比分別為36.35%、23.88%;累計可行性缺口補助項目5266個、投資額94012億元,占比分別為56.94%、66.76%,可見,管理庫以可行性缺口補助項目為主,使用者付費項目最少,具體情況如圖13所示。

2019年以來,三大回報機制波動發展,可行性缺口補助項目數據及投資額均穩步提升;政府付費項目數量投資額均持續性的下降趨勢,主要原因在于10號文的出臺,對新上政府付費項目進行了限制;而使用者付費項目數量呈下降趨勢、項目投資額呈波動上升趨勢,如圖14、圖15所示。

 

六、PPP項目社會資本情況

從社會資本合作方類型看,6039個落地項目中社會資本所有制信息完善的項目共3705家,涉及社會資本共10713家,其中國企占比51.7%、民企34.6%、其他11.6%、港澳臺1.4%、外商0.7%,如圖16所示。

進一步分析國企與民企的參與PPP項目的情況,國企數量及占比均顯著高于民企;從發展趨勢上看,國企及民企數量均有所增加,其中國企占比略有上升,民企略有下降,如表2所示。

民企參與的落地項目合計2607個,投資額3.0萬億元,同時主要集中分布在市政工程、生態環保、交通運輸行業,占比分別為42.7%、9.9%、8.3%,具體情況見圖17。

 

七、PPP示范項目情況

截至2019年9月末,四批示范項目共976個、投資額2.1萬億元,其中第一批18個、投資額518億元;第二批157個、投資額4499億元;第三批421個、投資額9042億元;第四批380個、投資額5989億元。同時落地項目共910個、投資額2.0萬億元。從各階段示范項目情況看,自2018年6月以來,示范項目均處于采購或執行階段,且采購階段示范項目數量逐漸減少,如圖18、圖19所示。

2019年,示范項目落地率由91.2%上升至93.2%,增加2個百分點,逾九成示范項目已落地,如圖20所示。

 

八、PPP退庫項目情況

2019年,各地繼續加強PPP項目規范發展,項目退庫工作有序開展。1-9月退庫項目數量共501個、投資額6007億元;同時7月以前,退庫項目數量持續攀升,8月、9月稍有降低,如圖21所示。

同期,501個退庫項目涵蓋27個省市,其中前三位分別為貴州55個、山東54個、湖南46個,合計占比30.94%,如圖22所示。另外,北京、上海、天津、青海四個省市未有退庫項目。

同期,501個退庫項目涉及19個行業,其中前三位分別為市政工程168個、交通運輸69個、旅游44個;社會保障行業最少,僅有1個,如圖23所示。

 

九、財政承受能力情況

目前,全國PPP綜合信息平臺已啟用PPP項目財政支出責任監測預警系統,著力防范財政風險。截至2019年10月中旬,按財政本級統計,全國2602個有PPP項目入庫的本級中,2583個本級(占比99.3%)的財承占比保持在10%以下,符合財政承受能力要求,其中1866個(含1415個低于5%)低于7%預警線,處于安全區間;有19個本級的財承占比在近期個別年份超10%,按有關要求停止新項目入庫。另外,有1160個本級尚無項目在庫。整體而言,2019年PPP項目潛在財政風險得到有效監測和防控。

同時,PPP管理庫全部項目(截止3月末)未來30年(2019年至2048年)的財政支出責任共計16.5萬億元,包括一般公共預算支出責任13萬億元、政府性基金支出責任3.5萬億元;從時間分布看,全部項目支出責任高峰在2025年,為10018億元,如圖24所示。

 

明:本文為現代咨詢獨家原創文章,轉載需在文章開頭注明“文章來源:現代咨詢  現代研究院”,否則將追究法律責任。歡迎讀者留言,共同交流探討


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關鍵詞: PPP,行業發展
 
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