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雜談|城投是個筐,啥都往里裝

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-11-14   來源:現代咨詢   作者:金先森   瀏覽次數:42
核心提示:筆者領悟良久,從實干的角度來說,各個地方還是要合理地利用城投平臺。雖說經歷了幾輪注入、變賣后,各地當前能裝的東西非常有限,但是還是可以嘗試搜羅、整合一些資產資源,集中管理和盤活地方(經營性)國資。

來源:現代咨詢
作者:金先森

金先森:一個不干城投但略懂城投的男人。

 

抱團取暖時代,單打獨斗不行。

——題記

一、百聞不如一見

一段時間以來,為了籌備今年inktype="2" _href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA3NzQyMDIxNg==&mid=2653454716&idx=1&sn=09db99313d97d993a0000dd9901c9179&chksm=848e62abb3f9ebbd95ddda0628acf5e7fdf1fa3317a7bb232421da77c26b92c952f875f3183e&scene=21#wechat_redirect" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(87, 107, 149); text-decoration: none; text-indent: 2em;">中國城建投融資論壇(點擊可查閱論壇通知)的相關內容,筆者也出去調研了不少城投公司,所謂百聞不如一見嘛。省里面的、市里面的、縣里面的、城里面的、開發區的眾生相,眾彩紛呈。調研的每一站都是一個新大陸,就像薛定諤的貓,你不去看看,永遠不知道城投在愁什么。

氣定神閑的城投領導大多是因為沒什么債務負擔,地方能裝的資產資源裝都到位了。比如某國防邊界的縣級市平臺公司,一方面是債務該報的報上去了,新增投資也基本不做了,近些年借的錢就是自己用的,另一方面,公司基本上承擔了地方所有政府性資產資源的經營管理,特許經營權也基本上授權齊了,借著地緣優勢,也打好了文旅牌和招商牌。比如安徽某縣級市城投裝了一堆礦產資源,每年的營收也是非常可觀。條件這么好,領導瞅啥?

“政府這么信任,不好好干對不起人民。” 領導擲地有聲的話語還是沒有遮住心頭的愁云,“但是,我還是想把開發區的污水處理和廣告牌拿過來自己做,你得幫我出出主意。”領導點了根煙,像是蒙太奇的鏡頭里憂郁的梁朝偉,很難言狀,但很帥。

還有一類城投領導,看起來眉宇迷惘、舉手投足皆是心殤。這些城投的狀態代表了行業大部分,大多是因為多方壓力所致,債務無疑是大頭,轉型迫在眉睫。

他們過不下去嗎?丁博士抿了口茶,“年年難過年年過,年年過得都還不錯”。他們債務還不下去嗎?“借新債、還舊債,債債有償;拆東墻、補西墻,墻墻不倒。”博士補充道。

他們難道不會轉型嗎?當然知道,筆者早在inktype="2" _href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA3NzQyMDIxNg==&mid=2653453731&idx=1&sn=9be7657c23d74790b845550deece0e4e&chksm=848e9e74b3f9176235fc43148e27ef80a1e6e89183d9587afa87d0fe653da4935e5d35f347f3&scene=21#wechat_redirect" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(87, 107, 149); text-decoration: none;">《干城投的,都不容易》一文中就說過,城投是精英平臺,搞投資、跑融資、下工地、搞扶貧、忙救災、搞黨建、撿煙頭,什么不會搞?他們當然知道搞整合、裝資產、定規劃、謀轉型,只是大多時候,城投本身不便于出這個頭。

二、裝資產,最熟悉的陌生人

城投確實是在分化,但不管是位于頭部還是腳部,在這個節骨眼,想要裝點有價值的東西,都不容易。

說來也奇怪,常規的裝資產操作為啥放到現在成了最熟悉的陌生人?

早前說,城投應時而生,生如夏花,天生就是地方國企的“帶頭大哥”。經過幾輪整(融)合(資),資產規模都比較大,有些城投的資產體量甚至占到了地方國有資產的80%以上。懂的人自然懂,城投大多是“虛胖”,早些年為了搞錢,什么都往城投裝,尤其是融資環境寬松的時候,裝的更狠,什么儲備土地、什么政府辦公用房,都裝唄,甚至有某地市級城投呼啦啦一整片林場資源都往里裝。反正金融機構也不看,他們只認你是不是政府的兒子……

你告訴我什么是資產?“投下去的錢都可以變成資產,只要思想不滑坡,資產總比債務多。”筆者想起來2年前某城投分管融資副總的答案,一語成讖,你品,你仔細品。

后來,形勢確實變了,特別是2018年以來,多個重磅炸彈扔來,城投生態圈的同志們對債務問題談虎色變,不少地方為了甩包袱,本由政府承擔的債務也隨資產“裝”給城投,表面是裝資產,其實是裝債務。筆者在調研過程中,就曾遇到某地方財政局長對我們說:“你們作為咨詢機構,得幫助我們把資產裝入城投后,讓我政府的債務減少了。其他我不管,反正裝完資產后,我的債務都變成他城投的債了。城投需要什么資產資源或支持,我財政部門絕對大力支持。”當時,在場的城投領導不免尷尬或無奈,內心或許也是一堆OS。。。

當然,在地方發展和多年的積累之下,還是有些資源能夠裝一裝的。即便注入資產的同時增加了一些債務,但起碼還是有效的資產資源,畢竟是有不錯的現金流的,特別是很多地方絞盡腦汁搜羅的特許經營權,簡直是腦洞大開。

總之,這時候裝的資產質量顯著提升了,城投的資產包也由虛轉實。

三、長者的打油詩


如同走夜路,最怕遇到燒烤店。所謂屁股決定腦袋,搞轉型,裝資產,最怕遇到剪不斷、理還亂的利益相關者。

“你城投掌握的東西多,收入又比我們公務員高,還有權,帶有嫉妒心理,所以不配合你整這玩意兒(指城投轉型)。”東北某地級市城投領導在一次座談會上說到,“但是不配合也要整啊,這么多人要吃飯,這么多債務要還,這么多項目要做。”他說完,撣了撣煙灰,隨著煙灰抖落的,還有一根白發。

前兩天,筆者請教了一位不愿意具名的李姓長者,問他城投現在如何破局困境?

“抱團取暖時代,單打獨斗不行。”李姓長者每次回答問題都像是運籌帷幄、決勝千里的大師,人狠話不多。過了些許,他見狀補充道:

“得合作,得借力,得真干。送你一首打油詩吧——

城投是個筐,啥都往里裝。

哪些可以裝,類型很多樣。

土地和房產,資產最優良。

特許經營權,絞盡腦汁想。

比如停車場,不夠就找礦。

早裝早發揮,遲了難用上。

裝了干什么,融資為導向。

長期為轉型,服務好地方。

裝了定有用,不裝要涼涼。”

筆者領悟良久,從實干的角度來說,各個地方還是要合理地利用城投平臺。雖說經歷了幾輪注入、變賣后,各地當前能裝的東西非常有限,但是還是可以嘗試搜羅、整合一些資產資源,集中管理和盤活地方(經營性)國資。依托資產盤點、整合、注入和盤活等,完成轉型發展的第一步。不得不承認的是,城投仍是地方發展比較好用的一個抓手,各地政府別在左顧右盼,尤其是有些猶豫不決甚至有利益壁壘的地方,更不能等,要抓緊注入和發揮資源的實效。不說長期能夠給城市發展和產業發展畫個多大的餅,起碼短期內解決一下市場化融資能力吧?

明:本文為現代咨詢獨家原創文章,轉載需在文章開頭注明“文章來源:現代咨詢  作者:金先森”,否則將追究法律責任。歡迎讀者留言,共同交流探討

 


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